کوئی بھی حقیقی ریاست محض مطلق العنان طاقت یا صوابدیدی فیصلوں پر قائم نہیں رہ سکتی؛ اس کے لیے ایک منظم، قانونی اور ادارہ جاتی ڈھانچے کی ضرورت ہوتی ہے جہاں حکمران براہِ راست عوام کے سامنے جوابدہ ہوں۔ پبلک ایڈمنسٹریشن، ڈھانچہ جاتی انصاف اور نظامی شفافیت کے بنیادی اصولوں کا احاطہ کرتے ہوئے، یہ تحریر ان واضح طریقہ کار کا جائزہ لیتی ہے جو آئینی جمہوری طرزِ حکومت کو آمرانہ طرزِ عمل سے الگ کرتے ہیں۔

1. لفظ گورننس کا آغاز اور لغوی معنی

لفظ گورننس (Governance) کی جڑیں، حکومت کی طرح، یونانی لفظ "kubernáo" سے ملتی ہیں، جس کے بنیادی معنی کسی سمت کو کنٹرول کرنے، رہنمائی کرنے، یا کسی چیز کو مخصوص راستے پر چلانے کے ہیں۔ تاریخی طور پر اس لفظ کو سب سے پہلے فلاسفر افلاطون (Plato) نے حکومتی مظاہر کو بیان کرنے کے لیے استعمال کیا، جس کے بعد یہ پرانی فرانسیسی زبان کے لفظ gouvernance سے ہوتا ہوا انگریزی زبان کا حصہ بنا۔

مستند لغات کے مطابق اس کے معنی درج ذیل ہیں:

کیمبرج ڈکشنری: وہ طریقہ کار جس کے تحت تنظیموں یا ممالک کو اعلیٰ ترین سطح پر چلایا جاتا ہے، اور اس مقصد کے لیے استعمال ہونے والا نظام۔

آکسفورڈ ڈکشنری: کسی ریاست، تنظیم یا ادارے پر حکومت کرنے کا عمل یا انداز۔

ویبسٹر انٹرنیشنل ڈکشنری: یہ لفظ حکومت کا متبادل ہے، جو خاص طور پر "حکومت کرنے کے عمل، بااختیار رہنمائی اور کنٹرول" کو ظاہر کرتا ہے۔

بنیادی تعریف: گورننس بنیادی طور پر یہ طے کرتی ہے کہ طاقت کس کے پاس ہے، فیصلے کیسے کیے جاتے ہیں، دیگر اسٹیک ہولڈرز اپنی آواز حکام تک کیسے پہنچاتے ہیں اور احتساب کا عمل کیسے نافذ ہوتا ہے۔

2. گوران ہائیڈن (Goran Hyden) کا تجزیاتی فریم ورک

سیاسی مفکر گوران ہائیڈن نے تقابلی سیاست میں گورننس کو ایک جامع تصور کے طور پر پیش کیا تاکہ روایتی ادارہ جاتی نظام کی خامیوں کو دور کیا جا سکے۔ ہائیڈن گورننس کی پانچ اہم خصوصیات بیان کرتے ہیں:

1. یہ ایک ایسا تصوراتی نقطہ نظر ہے جو میکرو لیول (اعلیٰ سطح) پر سیاست کے تقابلی تجزیے کو ترتیب دیتا ہے۔

2. یہ "آئینی" نوعیت کے ان بنیادی سوالات کا احاطہ کرتا ہے جو سیاسی طرزِ عمل کے قوانین طے کرتے ہیں۔

3. اس میں سیاسی اداکاروں کی جانب سے ان ڈھانچوں کو بدلنے کے لیے تخلیقی مداخلت شامل ہے جو انسانی صلاحیتوں کو دباتے ہیں۔

4. یہ ریاست اور سماجی اداکاروں کے درمیان باہمی روابط پر زور دیتا ہے۔

5. یہ سیاسی اداکاروں کے درمیان سماجی طور پر منظور شدہ اور غیر صوابدیدی تعلقات کو ظاہر کرتا ہے۔

3. گڈ گورننس (اچھے طرزِ حکمرانی) کے نو بنیادی ستون

عالمی بینک (World Bank)، یو این ڈی پی (UNDP) اور ایشیائی ترقیاتی بینک (ADB) کے مطابق، پائیدار ترقی ان خصوصیات کے بغیر ممکن نہیں ہے۔ وہ نو بنیادی ستون درج ذیل ہیں:

  • عوامی شمولیت (Participation): پالیسیوں اور فیصلوں میں عوام کی باقاعدہ یا غیر رسمی شمولیت۔ یہ شمولیت یا تو براہِ راست (جیسے ریفرنڈم کے ذریعے) ہو سکتی ہے یا بالواسطہ طور پر پارلیمنٹ میں منتخب نمائندوں کے ذریعے کی جاتی ہے۔
  • قانون کی حکمرانی (Rule of Law): ایک منصفانہ، غیر جانبدار اور مؤثر قانونی نظام کا قیام جو انسانی حقوق اور اقلیتوں کا تحفظ کرے اور جہاں عدلیہ مکمل آزاد ہو۔ یہ اصول آمریت، مطلق العنانیت اور فاشزم کے خلاف سب سے بڑی ڈھال ہے، جو یہ یقینی بناتا ہے کہ سرکاری حکام بھی اسی طرح قانون کے تابع ہوں جیسے عام شہری۔
  • شفافیت (Transparency): فیصلوں اور پالیسیوں سے متاثر ہونے والے افراد تک معلومات کی آسان اور مفت رسائی۔ کارپوریٹ مالیاتی نظام سے نکلنے والا یہ اصول کرپشن کو روکتا ہے اور عوامی مفاد کو ذاتی مفاد سے الگ کرتا ہے۔
  • انصاف اور برابری (Equity): اس بات کو یقینی بنانا کہ قانونی نظام لوگوں کے ساتھ منصفانہ برتاؤ کرے، اور جہاں ضرورت ہو وہ سخت یا لکیری قوانین کی اصلاح کر سکے۔
  • اثر پذیری (Effectiveness): اس بات کو یقینی بنانے کی ادارہ جاتی صلاحیت کہ عوامی مقاصد حاصل ہوں اور کارکردگی طے شدہ معیار کے مطابق ہو، خاص طور پر صحت اور تعلیم جیسے اہم شعبوں میں۔
  • ملازمتِ وسائل/ مستعدی (Efficiency): دستیاب عوامی وسائل کا اس طرح بہترین استعمال کرنا کہ کم سے کم وقت، لاگت اور اخراجات میں زیادہ سے زیادہ نتائج حاصل کیے جا سکیں۔
  • احتساب (Accountability): گڈ گورننس کا سب سے اہم ستون، جو یہ یقینی بناتا ہے کہ سرکاری حکام کے تمام اقدامات، فیصلے اور پالیسیاں کڑی نگرانی کے تابع ہوں اور وہ معاشرے کی ضروریات کے مطابق کام کریں۔
  • تخلیقی و سٹریٹجک وژن (Strategic Vision): رہنماؤں کا طویل مدتی نقطہ نظر جو بدلتے ہوئے حالات کے مطابق فیصلے کرنے، انسانی ترقی پر توجہ مرکوز کرنے اور کئی سالوں پر محیط ترقیاتی ماڈل تیار کرنے میں مدد فراہم کرے۔
  • جوابدہی/ مستعدی (Responsiveness): حکومتی اداروں کی وہ صلاحیت جس کے تحت وہ تمام اسٹیک ہولڈرز کے مفادات میں توازن